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陕西省优化营商环境三年行动计划 （-年） 为深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续优化营商环境，不断增强市场主体活力，加快融入新发展格局，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章提供有力支撑，特制定本行动计划。???? 一、总体要求???? 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《优化营商环境条例》，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国家营商环境评价体系，聚焦短板弱项，大力实施一批改革创新举措，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，力争通过三年努力，全省营商环境进入全国第一方阵。 二、改革目标 （一）开办和注销企业。围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期、群众办事全方位，进一步优化审批服务流程，大力推进涉企审批减环节、减材料、减费用、减时限，实现企业开办“零收费”。年、年和年企业开办时间分别压减至2个、2个和1个工作日以内。推进中小微企业简易注销制度改革，企业办理注销登记时，材料齐全、符合法定形式的1个工作日内办结。 （二）办理建筑许可。推进项目立项备案到竣工验收全流程改革，年、年和年，一般社会投资工程项目审批时间分别压减至75个、70个和65个工作日以内，政府投资的工程建设项目审批时间分别压减至个、个和90个工作日以内。 （三）获得电力。实现居民用户和低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）、高压用户用电报装“三省”（省力、省时、省钱）服务。年、年实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间分别压减至20个、15个工作日以内，年均停电时间压缩8%以上。年实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间争取再压减1-3个工作日，全省年均停电时间争取同比再压缩8%。 （四）获得用水用气。用水报装。在企业相关手续齐全情况下，年、年和年，用水报装时限（含施工）分别压减至13个、10个和7个工作日以内，故障维修响应（从企业用水报修到维修人员抵达现场）时间压减至3个、2个和1个小时以内。 用气报装。精简业务办理流程和环节，实现线上安全检查、维修等业务申报功能，进一步提升服务水平。年、年和年，无外线施工的报装时间分别压减至5个、4个和3个工作日以内，小型外线（含施工）用气报装时限分别压减至20个、15个和10个工作日以内。 （五）登记财产。加快推进“一窗受理、集成服务”平台建设，实现信息、流程、人员集成，全面推进“互联网+不动产登记”，压缩办理时间。年底前,一般登记4个工作日以内办结，抵押登记3个工作日以内办结，查封登记、异议登记即时办结。年底前，一般登记4个工作日以内办结，抵押登记2个工作日以内办结。年底前，一般登记3个工作日办结，抵押登记1个工作日办结。 （六）纳税。打造智慧平台，创新智慧服务，进一步优化纳税流程，减少纳税次数，压缩纳税时间，提高纳税便利度。年底前，基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。年、年和年企业纳税时间分别压减至小时、80小时和70小时以内。 （七）跨境贸易。持续巩固进出口货物通关工作成效，力争年进出口货物整体通关时间达到全国平均水平。持续完善“单一窗口”出口退税在线申办，年、年和年每年在“单一窗口”上线运行1-3个具有陕西特色的应用服务功能。 （八）办理破产。企业破产审判程序进一步优化，破产管理人制度不断完善，破产审批信息化建设加快推进。年，完善破产体制机制，协调成立陕西省破产管理人协会并指导其规范相关业务活动。年，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制。年，建立破产企业破产风险联合评估、法律援助等机制，完善破产管理人选任机制。 （九）获得信贷。加大对中小微企业信贷投放力度，合理运用金融科技手段优化信贷流程，提高贷款服务便利度，降低信贷综合成本。推动小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款、续贷业务余额持续增长，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，政府性融资担保费率不超过1.5%。 （十）保护中小投资者。投资者维权渠道更加畅通，股东诉讼便利度进一步提升。年，建立证券期货调解组织，建立健全调解组织内部管理机制。年，合理配备资源，建成有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制。年，推动金融纠纷化解纳入社会管理综合治理体系。 （十一）执行合同。年，推行网上立案与司法数据常态化公开，全面推广应用电子送达平台；深化执行办案系统与信用联合奖惩系统升级对接，实现失信被执行人联合惩戒名单信息共享。年，规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及其车辆信息实时共享机制；全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员进驻人民法院调解平台。年，推进解决执行联动系统升级，形成各部门协调顺畅、健全高效的执行工作格局。 （十二）劳动力市场监管。围绕惠企利企便企，降低市场准入门槛，构建和谐劳动关系，完善公共就业服务体系。年，完善实名制动态就业管理服务系统，实现劳动力就业状态动态监测；建立省市县三级劳动关系协调员数据库，引导符合条件的社会组织和个人参与劳动关系协调工作。年，全面上线使用调解仲裁管理服务平台，劳动调解仲裁结案率达到90%以上。年，实现全省人力资源社会保障系统劳动力市场监管全数据共享、全服务上网、全业务用卡。 （十三）政府采购。创新政府采购监管方式，简化政府采购工作流程，加大信息公开力度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，降低政府采购成本，持续优化政府采购环境。 （十四）招标投标。招标投标流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时动态监管，违法违规行为发现和查处力度明显加大，市场主体获得感进一步增强。 （十五）政务服务。完善数字政府建设运行体制，建成全省统一的政务服务平台和协同办公体系，让“一网通办”加速迈向“一网办好”，形成协同高效的跨层级、跨地区、跨部门政府运作新模式，数字政府建设水平进入西部前列。年，基本完成全省一体化政务服务框架建设，初步形成“上联国家、下通市县、横接部门”的政务服务格局。年，推进线上线下深度融合，以线上平台串联实体大厅，以实体大厅支撑线上平台，初步形成“省级批发、市县零售”的全新政务服务模式。年，持续积累沉淀政务服务大数据，不断提升政务服务智慧化水平，为全省数字政府建设发展提供基础支撑。 （十六）知识产权创造、保护和运用。提升全省知识产权保护社会满意度，推动知识产权纠纷多元化解决，年、年和年，全省知识产权质押贷款合同登记总量分别达到项、项和项。 （十七）市场监管。加强和规范事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、包容审慎监管等监管方式进一步融合。年，积极探索将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。年，力争形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验，提高监管精准性。年，市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加成熟,综合监管、智慧监管取得显著成效。 （十八）包容普惠创新。创新创业环境、人才流动环境、生态环境、交通环境明显改善，医疗、教育、文化、养老等公共服务和市场开放水平稳步提升，全社会包容性、普惠性和创新性持续增强。年、年和年，全省高新技术企业分别达到6家、0家和家，全省高校、科研院所等事业单位自主招聘高层次和紧缺特殊专业人才分别不少于人、人和0人，全省货物贸易总额年均增长13%以上，全省文化馆、图书馆服务人数年均增长10%以上，地级以上城市空气优良天数比率达到国家考核目标，到年全省每千人执业（助理）医师数达到2.9人。 （十九）数字营商。各类市场主体获取政策和服务的便捷性明显提升，“秦务员”移动端的实用性持续增加，“好差评”系统全面运行，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，“人人都是营商环境”的良好氛围初步形成。 三、保障措施 （一）完善工作推进机制。坚持市场化、法治化、国际化原则，持续深化“放管服”改革，完善优化营商环境工作推进机制，形成省营商办协调、19项重点任务牵头部门专项推进的“1+N”工作框架结构，建立完善“季度推进、半年点评、年度评价”机制。 （二）加强改革创新示范。鼓励各地各部门结合实际，推出更多原创性、差异化的改革举措，打造效率高、成本低、服务优的营商环境高地。支持西安市争创国家营商环境创新试点城市，支持中国（陕西）自贸试验区和各类功能区发挥引领示范作用，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施。 （三）复制推广先进做法。对标先进地区，做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作。加强省内先进做法学习借鉴，推广西安市“一件事一次办”、西安市“政策通”服务平台、安康市紫阳县“五窗联动”政务服务等经验做法，以复制推广引领营商环境改革创新。 （四）加强评价综合应用。完善营商环境评价指标体系，组织开展营商环境评价。对评价中涌现出的好做法、好经验予以通报表扬，对评价中发现的问题督促整改落实。 附件： 1．陕西省优化营商环境三年行动计划（-年）改革目标年度分解表 2．陕西省优化营商环境三年行动计划（-年）改革措施清单 附件1 陕西省优化营商环境三年行动计划（-年）改革目标年度分解表 序号 重点任务 主要指标 年 年 年 主要牵头单位 1 开办企业（个工作日） 开办企业时间 2 2 1 省市场监管局 2 办理建筑许可（个工作日） 一般社会投资工程建设项目审批时间 75 70 65 省住房城乡建设厅 政府投资的工程建设项目审批时间 90 3 获得电力（个工作日） 实行“三零”服务的低压非居民用户全过程办电时间 20 15 12-14 省能源局 4 获得用水用气（个工作日） 获得用水时间（含施工） 13 10 7 省水利厅、省住房城乡建设厅 获得用气（小型含外线施工/无外线施工）时间 20/5 15/4 10/3 省发展改革委、省能源局 5 登记财产(个工作日) 一般登记时间 4 4 3 省自然资源厅 抵押登记时间 3 2 1 查封登记、异议登记时间 即办 即办 即办 6 纳税（小时） 纳税时间 80 70 省税务局 7 跨境贸易（小时） 进口整体通关时间 - - 达到全国平均水平 省商务厅、西安海关 出口整体通关时间 - - 8 办理破产 - 完善破产体制机制，协调成立陕西省破产管理人协会并指导其规范相关业务活动 建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、重整企业信用修复等机制 建立破产企业破产风险联合评估、法律援助等机制，完善破产管理人选任机制 省法院 9 获得信贷 - 推动小微企业“首贷户”数量持续增加，信用贷款、续贷业务余额持续增长，每年普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速，政府性融资担保费率不超过1.5% 省地方金融监管局、人民银行西安分行、陕西银保监局 10 保护中小投资者 - 建立证券期货调解组织，建立健全调解组织内部管理机制 建成有机衔接、协调联动、高效便捷的纠纷多元化解机制 推动金融纠纷化解纳入社会管理综合治理体系 陕西证监局、省法院 11 执行合同 - 推行网上立案与司法数据常态化公开，全面推广应用电子送达平台；深化执行办案系统与信用联合奖惩系统升级对接，实现失信被执行人联合惩戒名单信息共享 规范信用信息采集和修复，完善对被执行人及其车辆信息实时共享机制；全面实现诉讼事项跨区域远程办理，全面落实各类特邀调解组织、调解员进驻人民法院调解平台 推进解决执行联动系统升级，形成各部门协调顺畅、健全高效的执行工作格局 省法院 12 劳动力市场监管 - 完善实名制动态就业管理服务系统，实现劳动力就业状态动态监测；建立省市县三级劳动关系协调员数据库，引导符合条件的社会组织和个人参与劳动关系协调工作 全面上线使用调解仲裁管理服务平台，劳动调解仲裁结案率达到90%以上 实现全省人力资源社会保障系统劳动力市场监管全数据共享、全服务上网、全业务用卡 省人力资源社会保障厅 13 政府采购 - 创新政府采购监管方式，简化政府采购工作流程，加大信息公开力度，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，降低政府采购成本，持续优化政府采购环境 省财政厅 14 招标投标 - 招投标流程更加科学高效，交易活动更加规范有序，电子化交易全面实施，公共资源交易实现全过程在线实时动态监管，违法违规行为发现和查处力度明显加大，市场主体获得感进一步增强 省发展改革委 15 政务服务 - 基本完成全省一体化政务服务框架建设，初步形成“上联国家、下通市县、横接部门”的政务服务格局 推进线上线下深度融合，初步形成“省级批发、市县零售”的全新政务服务模式 持续积累沉淀政务服务大数据，提升政务服务智慧化水平，为全省数字政府建设发展提供基础支撑 省政府办公厅 16 知识产权创造、保护和运用 - 全省知识产权质押贷款合同登记总量达到项 全省知识产权质押贷款合同登记总量达到项 全省知识产权质押贷款合同登记总量达到项 省知识产权局 17 市场监管 - 积极探索将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接 力争形成一批可复制、可推广的“双随机、一公开”监管与信用监管相结合的典型经验，提高监管精准性 市场监管领域“双随机、一公开”新型监管机制更加成熟,综合监管、智慧监管取得显著成效 省市场监管局 18 包容普惠创新 - 全省高新技术企业达到6家，全省高校、科研院所等事业单位自主招聘高层次和紧缺特殊专业人才不少于人，全省货物贸易总额增长13%以上，全省文化馆、图书馆服务人数增长10%以上，地级以上城市空气优良天数比率达到国家考核目标 全省高新技术企业达到0家，全省高校、科研院所等事业单位自主招聘高层次和紧缺特殊专业人才不少于人，全省货物贸易总额增长13%以上，全省文化馆、图书馆服务人数增长10%以上，地级以上城市空气优良天数比率达到国家考核目标 全省高新技术企业达到家，全省高校、科研院所等事业单位自主招聘高层次和紧缺特殊专业人才不少于0人，全省货物贸易总额增长13%以上，全省文化馆、图书馆服务人数增长10%以上，地级以上城市空气优良天数比率达到国家考核目标。全省每千人执业（助理）医师数达到2.9人 省科技厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省民政厅、省生态环境厅、省交通运输厅 19 数字营商 - 各类市场主体获取政策和服务的便捷性明显提升，“秦务员”移动端的实用性持续增加，“好差评”系统全面运行，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，“人人都是营商环境”的良好氛围初步形成 省政府办公厅、省发展改革委、省税务局 附件2 陕西省优化营商环境三年行动计划（-年）改革措施清单 重点任务 序号 改革举措 责任部门 一、开办和注销企业 1 深化“证照分离”改革。在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。年取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到项以上，自由贸易试验区力争达到项以上。年底前全面实现涉企证照电子化 省市场监管局牵头，省政府办公厅、省公安厅、省司法厅、省商务厅、省税务局、省人力资源社会保障厅、人民银行西安分行等省级相关部门和单位配合；各项任务均需各设区市政府负责落实，下同 2 推进智能审批。优化升级企业开办全程网上办服务平台，实现市场主体登记注册全程“不见面”。积极推进电子营业执照、电子印章广泛应用。推行公章刻制、涉税服务、银行开户预约等事项“一网通办” 3 精简开办环节。将就业登记、用工备案和参保登记3个事项合并为用工参保登记“一件事”，企业可网上一次办结 4 优化开办流程。推进企业登记住所告知承诺制，同一场所可登记多个市场主体。围绕高频事项，在不改变原有许可和监管主体的前提下，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营” 5 优化开办服务。实行企业登记“零收费”。为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务，提升企业档案查询的实效性和便利度。鼓励具备条件的地方，免费向新开办企业发放税务密钥 6 推进企业注销便利化。实行中小微企业简易注销制度，进一步精简企业注销申请材料，压缩办理时间，降低注销成本，推进与税务、社会保障、金融等部门协同办理，推行清税承诺制，提高注销便利度 二、办理建筑许可 7 加快项目审批速度。进一步压减省、市、县设立的工程建设项目审批事项和条件，精简规范工程建设项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项，压缩审批时间。实行建筑工程施工许可证网上申报、限时审批、网上发证，申请人全程网上办理。逐步推行施工图审查无纸化申报和网上审查，实行全过程数字化多图联审。对工程项目实行分类管理，出台社会投资小型工程项目、老旧小区改造等审批改革实施意见 省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省发展改革委、省测绘局、省生态环境厅等省级相关部门按职责分工负责 8 加大审批改革力度。以“多规合一”为基础，全面推广规划用地“多审合一、多证合一”改革。深入推进“竣工测验合一”改革，优化验收内容和要求。对规划建设条件明确、建筑结构相对简单或采用标准化方案设计的建设工程，探索将建设工程规划许可和施工许可证合并办理 9 实行环境影响评价分类管理。对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目，统一不再纳入环评管理 10 开展“标准地+承诺制”改革。按照分步推进原则，支持西安市高新区等各类开发区、园区率先开展“标准地+承诺制”改革，在土地出让前完成地块的空间生态环境、节能、地质灾害危险性、矿产资源压覆、文物勘探、水土保持和地震安全性等区域评估，对满足投资强度、亩均税收等准入条件的项目，实行从土地招拍挂出让到开工建设“一次性告知、一次性承诺、一次性办结”，大幅压缩企业投资项目落地时间 三、获得电力 11 压减办电时间。供电企业加强内部管控，创新技术手段和管理模式，实现用电报装业务各环节限时办理。优化电力接入流程，推行并联审批、限时办结，提高办理效率。对于符合条件的低压短距离电力接入工程，积极探索实行告知承诺制、审批改备案或取消审批等方式 省能源局牵头，国网陕西省电力公司、陕西省地方电力公司、省检察院配合 12 提高办电便利度。推进用电报装线上服务，推行低压用户供用电合同电子化，推广高压用户客户经理预约上门服务。鼓励有条件的地区，全面推广用电报装全流程线上办理，提升用户办电体验。进一步压减用电报装环节，取消低压用户的设计审查、中间检查和竣工检查环节 13 提高供电能力和可靠性。强化计划检修管理，推行网格化抢修模式，建立中断供电惩罚机制，减少停电时间和停电次数。对转供电环节加价进行治理，对违章作业、野蛮施工、违规用电等行为进行查处，维护电力运行秩序 14 提高用电报装信息公开透明度。规范用电报装服务，制定用电报装工作流程、办理时限、办理环节、申请资料等服务标准和收费项目目录清单，及时优化调整并向社会公开，未达到公开承诺标准发生纠纷的由检察机关纳入公益诉讼范畴。及时公布本地区配电网接入能力和容量受限情况 15 降低接电成本。规范用电报装收费，为市场主体提供稳定且价格合理的用电报装服务，不得以任何名义直接或通过关联企业向用户收取不合理费用。鼓励推广临时用电租赁共享服务，通过供电设施以租代购等方式满足用户临时用电需求。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，全面落实工商业电价优惠和电费补贴相关政策 四、获得用水用气 16 优化用水报装。持续优化用水流程，通过手机客户端、
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